城市水安全是當前的熱門(mén)話(huà)題，也是重要的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導歷來(lái)高度重視。保障城市水安全是一項重大的民生工程，也是復雜的系統工程，涉及水安全戰略決策、水工程規劃設計、水設施建設運營(yíng)和水務(wù)監督管理等諸多方面。羅德凸輪轉子泵在水處理中的地位也越來(lái)越重要。

其中，戰略決策具有前瞻性、全局性和引領(lǐng)性，這是保障水安全的關(guān)鍵，但任何戰略都具有時(shí)效性，必須與時(shí)俱進(jìn)。在我國推進(jìn)新型城鎮化的背景下，面對新問(wèn)題、新需求和新挑戰，如何適時(shí)調整水安全保障戰略，是筆者長(cháng)期思考的重要問(wèn)題之一。

1城市水安全保障的基本要求

“安全”在社會(huì )學(xué)中是指不受威脅，沒(méi)有危險、危害、損失，是免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。由此引申的“水安全”概念應該是指在水的領(lǐng)域免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)，但在不同的學(xué)科領(lǐng)域，水安全通常具有水生態(tài)安全、水環(huán)境安全、水資源安全、給排水安全、飲用水安全等不同內涵。就城市區域的給排水而言，水安全是指在滿(mǎn)足城市生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水的前提下，免除不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)，包括水量、水質(zhì)和設施安全等，其核心是飲用水安全。Via《給水排水》雜志

1.1水量安全

城市供水系統必須提供足夠的水量，以滿(mǎn)足城市生活、生產(chǎn)、生態(tài)的合理用水需求，這是城市可持續發(fā)展的基礎條件。俗話(huà)說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，保障水量安全的前提是具有高保證率的水源，通常情況下，城市集中式生活飲用水水源地的供水保證率應高于90%，規模較大的重點(diǎn)城市應在95%以上。采用多水源供水有利于提高保證率和應對水源突發(fā)污染事件，有條件的城市適度開(kāi)采地下水也是個(gè)不錯的選擇。

1.2水質(zhì)安全

保障水質(zhì)安全尤其是生活飲用水安全通常需要建立“三道防線(xiàn)”。“第一道防線(xiàn)”是水源地，按照國家現行的標準規范要求，集中式生活飲用水水源地一級保護區的水質(zhì)，應符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）II類(lèi)水的要求，但現實(shí)是這道防線(xiàn)已被全面突破，評價(jià)標準已被降至III類(lèi)水；“第二道防線(xiàn)”是水廠(chǎng)凈水系統，目前面臨水源污染和《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）提高的雙重壓力；“第三道防線(xiàn)”是供水管網(wǎng)尤其是“二次供水系統”，面臨著(zhù)保障“龍頭水”水質(zhì)達標的嚴峻挑戰。另外，有效的治污有助于改善水環(huán)境質(zhì)量、提升水景觀(guān)品質(zhì)，促進(jìn)城市水系統的良性循環(huán)。Via《給水排水》雜志

1.3設施安全

設施安全是城市水安全的基礎，城市供排水設施是城市水循環(huán)系統的重要載體，與城市交通、電力、供熱、供氣等基礎設施關(guān)系密切，事關(guān)城市復雜大系統公共安全大局。建設完善的供水設施是確保供水水質(zhì)合格、水量充足、水壓穩定的基本條件，現代城市不能接受大面積、長(cháng)時(shí)間的停水事件，也不允許將水質(zhì)不合格的水供給千家萬(wàn)戶(hù)；系統配套的排水設施是確保城市雨水尤其是汛期雨洪安全排放、生活污水和工業(yè)廢水得以及時(shí)收集和有效處理的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現城市水環(huán)境、水生態(tài)安全，維持良好人居環(huán)境的必然要求。Via《給水排水》雜志

此外，還應圍繞由“水源、供水、用水、排水”等基本單元構成的城市水循環(huán)系統，建立“從源頭到龍頭”全流程的水質(zhì)監測預警、快速響應和應急救援能力，應對突發(fā)性污染事故、極端氣候變化和重大自然災害，全面提升城市水安全保障水平。

2 我國城市水安全保障戰略演變

水安全是城市安全，仍至國家安全的重要組成部分，必須引起足夠重視，尤其要在戰略層面上加強指導。從歷史和發(fā)展的眼光來(lái)看，戰略不是一成不變的，具體的戰略通常都是在特殊時(shí)期，為解決特定問(wèn)題、實(shí)現重要目標服務(wù)的。因此，新中國成立以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的變化，不同時(shí)期面臨的主要水問(wèn)題不盡相同，城市水安全戰略先后經(jīng)歷了幾次比較重大的調整。

2.1以需定供，單純開(kāi)源（1949-1957）

新中國成立之初，國家百廢待興，國民經(jīng)濟處于戰后恢復性增長(cháng)時(shí)期，城市化進(jìn)程呈現快速發(fā)展態(tài)勢，城市化率年均增長(cháng)約0.6個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期的主要矛盾是極度匱乏的供水設施無(wú)法滿(mǎn)足基本的城市用水需求，1949年全國只有60個(gè)城市建有自來(lái)水廠(chǎng)，日供水能力僅為240.6萬(wàn)m³，服務(wù)人口僅900余萬(wàn)人。在此背景下，城市水安全的戰略重點(diǎn)是“以需定供，單純開(kāi)源”，政府鼓勵各地以滿(mǎn)足城市用水需求為導向，就地就近“開(kāi)源”，打井或修筑水庫，建設城市供水設施。Via《給水排水》雜志

2．2開(kāi)源為主，提倡節水（1958-1978）

這一時(shí)期的國民經(jīng)濟經(jīng)歷劇烈波動(dòng)和漫長(cháng)的徘徊期，城市化進(jìn)程基本陷于停滯，雖然城市用水增長(cháng)速度不快，但設施不足和用水浪費問(wèn)題比較突出。原建筑工程部于1959年在保定主持召開(kāi)全國城市供水會(huì )議，首次提出了“提倡節約，反對浪費，開(kāi)展節約用水工作”的要求，其主要目的是通過(guò)提倡節水來(lái)減少用水量，以緩解因“開(kāi)源和設施能力不足”造成的季節性供水短缺尤其是水壓不足問(wèn)題，但由于當時(shí)缺乏配套措施，僅把節水作為一種輔助性的策略，實(shí)施效果并不理想。

2.3開(kāi)源與節流并重（1979-1999）

改革開(kāi)放推動(dòng)了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也明顯加快，城市化率年均增長(cháng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)，城市用水需求明顯增加，水資源短缺問(wèn)題日益凸顯。1985年，國家提出“開(kāi)源與節流并重”方針，節水目的逐步從“彌補開(kāi)源不足”向“遏制過(guò)度開(kāi)源”轉變，各地紛紛成立城市節約用水辦公室，并陸續開(kāi)征水資源費和超計劃用水加價(jià)費，節水效果開(kāi)始顯現。進(jìn)入20世紀90年代以后，因水質(zhì)污染而導致的缺水問(wèn)題日益突出，1995年開(kāi)展的“城市缺水問(wèn)題研究”表明，由水源不足、設施不足和水質(zhì)污染導致的城市缺水問(wèn)題大約各占三分之一。為此，筆者曾呼吁實(shí)施“開(kāi)源、節流與治污并重”戰略。Via《給水排水》雜志

2.4節流優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源（2000～2014）

世紀之交，淮河、太湖流域水污染治理的“零點(diǎn)行動(dòng)”和南水北調工程決策過(guò)程的各種爭論，顯示出污染形勢的嚴峻性和治污的緊迫性，也加深了水資源短缺“危機感”。針對當時(shí)我國城市水資源開(kāi)發(fā)利用和保護中存在的突出問(wèn)題及面臨的嚴峻挑戰，筆者曾于2000年通過(guò)“國內動(dòng)態(tài)清樣”渠道，建議將“節流優(yōu)先，治污為本，多渠道開(kāi)源”等作為新世紀城市水資源開(kāi)發(fā)利用的新戰略，此建議后來(lái)得到中國工程院“中國可持續發(fā)展水資源戰略研究”項目組專(zhuān)家高度認可，并被列為向國務(wù)院建議的“八方面”戰略之一。溫家寶副總理在《中國可持續發(fā)展水資源戰略研究報告集》的“序”中稱(chēng)其為“指導原則”，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)在隨后的許多相關(guān)文件中多次引用了該戰略表述。

3新時(shí)期城市水安全戰略建議

近年來(lái)，城市水源污染、暴雨內澇、管道爆裂等突發(fā)性事件頻發(fā)，給城市水安全保障提出了更高要求，尤其是在國家全力推進(jìn)新型城鎮化的大背景下，必須按照生態(tài)文明建設的要求，遵循城市水系統循環(huán)規律，適時(shí)調整城市水安全保障戰略，為此建議將“節水優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，保障安全”作為新時(shí)期我國城市水安全保障的總體戰略，并以此來(lái)引導城市水系統的規劃、設計、建設和運行，進(jìn)而促進(jìn)城市水系統的良性循環(huán)。Via《給水排水》雜志

3.1節水優(yōu)先是戰略基礎

鑒于我國水資源相對短缺的基本水情,必須把“節水優(yōu)先”作為保障水量安全的戰略基礎，這是緩解水源短缺、降低設施投資、減少污水排放、提高用水效率的優(yōu)先選擇和必由之路。據有關(guān)資料分析，我國水資源總量約為2.8萬(wàn)億m³，實(shí)際可利用量?jì)H為9500億m³，如不采取強有力的節水措施預測到2030~2050年，全國的需水量將可能接近可用水量的極限。因此，必須以水資源的承載能力為約束，從過(guò)去的“以需定供”向“以供定需”策略轉變，努力建設節水型城市；要遏制不顧水資源條件的擴張性需求，防止無(wú)序、過(guò)度開(kāi)發(fā)水源，慎行長(cháng)距離、跨流域、高代價(jià)的調水，盡量減輕對自然環(huán)境和生態(tài)系統的破壞，避免城市水系統陷入調水越多、浪費越大、污染越嚴重的惡性循環(huán)。

3.2治污為本是戰略重點(diǎn)

面對當前我國城市水環(huán)境污染的嚴峻形勢，必須把“治污為本”作為擺脫水質(zhì)危機的戰略重點(diǎn)，這是改善水環(huán)境、保護水資源、恢復水生態(tài)、保障水安全的必然要求和根本出路。我國城市水環(huán)境整體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，城市飲用水水源污染依然嚴重，有關(guān)機構對水源水質(zhì)的監測結果表明，近十年來(lái)我國重點(diǎn)城市的水源水質(zhì)仍呈惡化趨勢，水源水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)標準的比例不到20%。南方一些降水量豐沛或水系發(fā)達的城市，也因水源污染出現了嚴重缺水問(wèn)題。因此，必須擺脫過(guò)去主要依靠末端治理削減水污染負荷的路徑依賴(lài)，促進(jìn)從末端治理向源頭減排、過(guò)程控制、末端治理和生態(tài)修復相結合的戰略轉變，實(shí)現水污染的全過(guò)程控制和水環(huán)境的綜合整治，逐步改善城市水環(huán)境質(zhì)量，遏制“水質(zhì)型”缺水問(wèn)題蔓延，確保飲用水水源安全。Via《給水排水》雜志

3.3科學(xué)開(kāi)源是戰略智慧

針對我國許多城市面臨缺水與內澇并存的雙種挑戰，必須把“科學(xué)開(kāi)源”作為興利除害的重大戰略舉措，這是緩解水資源供需矛盾、防止城市洪澇災害、促進(jìn)水生態(tài)文明的智慧選擇和重要舉措。必須突破筑壩建庫提引地表水、打井挖溝抽取地下水的傳統開(kāi)源模式。一方面要因地制宜，在合理開(kāi)發(fā)地表水、地下水等傳統水資源的同時(shí)，大力推進(jìn)再生水、雨水、海水、微咸水等非傳統水資源的開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)凈化處理后的城市污水是城市的再生水資源，數量非常巨大，可作為作物的灌溉用水、工業(yè)冷卻水、城市綠化用水、環(huán)境用水和地面沖洗水等。另一方面要大力推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，合理控制土地開(kāi)發(fā)強度，建設雨水滯流、滲透、收集和處理利用系統，有效控制城市地表徑流，提高城市對雨水的吸納和蓄滯能力，努力建設“海綿城市”，降低城市內澇風(fēng)險。

3.4保障安全是戰略目標

基于近年來(lái)水污染事故頻發(fā)、城市內澇、管網(wǎng)爆裂等嚴峻形勢，必須把“保障安全”作為治水的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是建設生態(tài)文明、改善人居環(huán)境和促進(jìn)城市健康發(fā)展的必然要求。首先，是保障飲用水安全，“讓群眾喝上放心水”。要通過(guò)理念、科技和體制機制創(chuàng )新，努力構建飲用水安全“從源頭到龍頭”全流程的保障體系和“從中央到地方”分層級的監管體系，不僅要應對突發(fā)性風(fēng)險，也要考慮累積性風(fēng)險。第二，要保障城市的水環(huán)境安全，營(yíng)造城市宜居環(huán)境。城市水環(huán)境治理不僅要采取工程措施治理工業(yè)點(diǎn)源也要考慮城市面源污染，更要考慮生態(tài)修復等非工程措施。第三，要保障城市的防洪排澇安全。通過(guò)提高標準、完善規劃、加快建設、細化管理等措施，建設經(jīng)濟合理、生態(tài)環(huán)保并兼顧雨洪資源利用的城市排水防澇綜合體系。Via《給水排水》雜志

4結語(yǔ)

自新中國建立以來(lái)，隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮化建設的變化，我國城市水安全保障戰略經(jīng)歷了從“以需定供、單純開(kāi)源”到“開(kāi)源為主、提倡節水”，再到“開(kāi)源與節流并重”乃至2000年后的“節流優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源”的演變。而近年，我國城市各類(lèi)水安全事件頻發(fā)，社會(huì )各界和國家領(lǐng)導對此高度關(guān)注和重視，同時(shí)在當前大力推進(jìn)新型城鎮化背景下，城市發(fā)展可能面臨新的問(wèn)題、新的需求和新的挑戰，有鑒于此提出了“節水優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，保障安全”的城市水安全戰略建議凸顯了“科學(xué)開(kāi)源”的必要性和“保障安全”的緊迫性，以期引導城市水系統的規劃、設計、建設和運行，實(shí)現保障城市水安全，持續改善民生的愿望。

                                       摘自：《給水排水》雜志2014年第9期

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