化工事故屢有發(fā)生，任何一家工廠(chǎng)企業(yè)簡(jiǎn)歷完善的機制體系防范企業(yè)生產(chǎn)安全。

作為世界老牌重工業(yè)強國，德國企業(yè)有什么經(jīng)驗和教訓呢？青島羅德為您簡(jiǎn)單講解。

1從經(jīng)驗到制度

當越來(lái)越多的蒸汽機投入使用，鍋爐爆炸也成了所有工業(yè)企業(yè)家的夢(mèng)魘。直到1865年的曼海姆啤酒廠(chǎng)爆炸，德國的產(chǎn)業(yè)界對安全生產(chǎn)隱患再也無(wú)法容忍。

次年，曼海姆的有識之士創(chuàng )立了一個(gè)私人公司--技術(shù)調查委員會(huì )（TUV，Technischer uberwachungs-Verein），對工廠(chǎng)的生產(chǎn)安全進(jìn)行研究，并不斷積累技術(shù)經(jīng)驗，從而制定安全生產(chǎn)的標準。

此時(shí)，德國的保險業(yè)也迅速地認識到，如果它們更加積極地投身于安全評估，那么就可以讓生產(chǎn)的安全風(fēng)險變得可控，工廠(chǎng)也就可以成為它們穩定的客戶(hù)群。

受這種自發(fā)的、強有力的經(jīng)濟驅動(dòng)，在過(guò)去百余年的資本主義發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全調查以及保險條款，便逐漸構成了工業(yè)的生態(tài)體系。然而，早年間，這些只是一個(gè)行業(yè)內部的規約機制，并未上升到國家的法律制度層面。

西德在1974年頒布了《聯(lián)邦排放控制法案》（Bundes-Immissionsschutzgesetz）等相關(guān)法律，并在隨后不斷修改完善。法案對于可能發(fā)生事故、可能造成環(huán)境危害以及其他災難的工業(yè)裝置，提出建設、質(zhì)量和運營(yíng)的監管要求；并針對不同類(lèi)型的工廠(chǎng)，作出了區別化的管理規范。

“這些法案，奠定了德國環(huán)境責任制度。” 歐華律師事務(wù)所德國合伙人、訴訟和規制部主管吉斯貝爾茨博士（Dr. Ludger Giesberts）對《財經(jīng)》記者說(shuō)：“當發(fā)生事故后，企業(yè)要在法庭上提供證據，證明自己的安全管理制度、員工培訓與管理以及操作流程，均符合規范。”

根據德國聯(lián)邦環(huán)保局的解釋?zhuān)摲ò缸钪饕脑瓌t在于“與時(shí)俱進(jìn)”，即工廠(chǎng)管理者需要使用先進(jìn)的安全工程設備、安全管理體系以及事故預防計劃。

與此同步，以1971年“綠色和平”組織的成立為代表，環(huán)境公民運動(dòng)迅速發(fā)展起來(lái)。由此，產(chǎn)業(yè)、立法與公民社會(huì )之間，開(kāi)始形成一個(gè)微妙的政治張力，不斷推動(dòng)規范標準的提高。

“1976年意大利塞維索化學(xué)污染事故，讓這股張力成為壓倒性的政治力量。”德國聯(lián)邦外貿與投資署（Germany Trade and Invest）的化工產(chǎn)業(yè)高級經(jīng)理布克博士（Dr. Thorsten Bug）告訴《財經(jīng)》記者。

彼時(shí)，在塞維索一家生產(chǎn)除草劑中間品的化工廠(chǎng)里，加堿水解反應釜因反應放熱失控，發(fā)生了爆炸。生產(chǎn)中所產(chǎn)生的劇毒化學(xué)品二英，隨著(zhù)爆炸物在空氣中飄散，造成嚴重污染和人畜中毒，工廠(chǎng)周邊8.5公頃范圍內的居民被迫搬遷。

《財經(jīng)》記者獲悉，今年5月31日，《塞維索III準則》將以法律形式在德國頒布。

相比基于案例法的美國環(huán)境責任制度，德國環(huán)境責任制度相對較為溫和，以求得產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間的平衡發(fā)展。“現在德國民眾關(guān)注的重點(diǎn)在于，政府對于化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，是否進(jìn)行了有效的檢查。” 吉斯貝爾茨博士（Dr. Ludger Giesberts）稱(chēng)。

目前，德國聯(lián)邦環(huán)保局下屬的事故報告與評估中心（ZEMA），對德國的化工事故進(jìn)行系統性整理，并將每年的研究報告向公眾開(kāi)放，并以此作為化工技術(shù)與管理規范提高的科學(xué)標準。

2為了自己的名譽(yù)

每次見(jiàn)到新客戶(hù)和拜訪(fǎng)者時(shí)，薩克森-安哈爾特州Organica精細化學(xué)公司的總裁舒爾茨博士（Dr. Bodo Schulze），總要先掏出三張證書(shū)：ISO9001管理認證。德國化工學(xué)會(huì )頒發(fā)的“責任關(guān)懷”倡議（Responsible Care）認證，以及食品與藥監局的證書(shū)。

這家曾隸屬于德國影像巨頭愛(ài)克發(fā)集團（Agfa）的化學(xué)公司，在兩德統一后的私有化改革中，獨立了出來(lái)?，F在，它為全球醫藥、電子、影像等下游產(chǎn)業(yè)提供中間品。“有了這些認證，我才好購買(mǎi)生產(chǎn)保險和產(chǎn)品保險。如果沒(méi)有認證和保險，我的客戶(hù)就不敢從我這里進(jìn)行采購。” 舒爾茨稱(chēng)。

2012年，德國化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造了1840億歐元營(yíng)業(yè)收入，在GDP中的產(chǎn)業(yè)占比，僅次于汽車(chē)和機械工程產(chǎn)業(yè)，排名德國第三。由于產(chǎn)業(yè)特殊性，德國82％的化工產(chǎn)品為中間品，最終又運用在了其他產(chǎn)業(yè)。因此，德國頒布了嚴格的環(huán)境法案后，其執行可以通過(guò)緊密咬合的產(chǎn)業(yè)鏈，用經(jīng)濟手段控制化產(chǎn)的生產(chǎn)與產(chǎn)品。

在中國，雖然體制建設已較為成熟，但在實(shí)踐中，環(huán)境、安全標準的執行往往依賴(lài)于企業(yè)自身的自覺(jué)性。歐華律師事務(wù)所中國合伙人、能源部主管董鐵英律師告訴《財經(jīng)》記者：“中國一些大型國企，例如三大國有石油公司，在其改制前即承擔部分專(zhuān)業(yè)監管職能；在改制之后，仍然依賴(lài)其自身的內部規定，來(lái)維護環(huán)保和安全標準的執行。”

與中國相比，德國化工領(lǐng)域的專(zhuān)家，并非完全集中在化工企業(yè)，而是廣泛分布在保險等工業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。保險等行業(yè)都有自己獨立的化工專(zhuān)家，他們根據每年的化工事故分析，調整對于企業(yè)的安全規范與審計，對企業(yè)進(jìn)行安全指導。

一些行業(yè)協(xié)會(huì )的認證，以及具體的保險險種選擇，并非由聯(lián)邦政府強制。“隨著(zhù)公眾環(huán)境意識不斷提高，化工企業(yè)發(fā)現，它們的名譽(yù)每況愈下。為了恢復名譽(yù)，它們建立了比政府法規更高的標準體系。” 歐華律師事務(wù)所高級法律顧問(wèn)施泰特博士（Dr. Thilo Streit）稱(chēng)。

伴隨著(zhù)材料技術(shù)、機械設計、傳感器以及自動(dòng)化設備的采用，化工設備的技術(shù)可靠性也在不斷提高。從上世紀90年代開(kāi)始，德國化工企業(yè)越來(lái)越多地采取以Hazop（Hazard and Operability Analysis，危險與可操作性分析）為代表的系統性風(fēng)險分析技術(shù)。

德國化工協(xié)會(huì )為此提出了“責任關(guān)懷”工業(yè)倡議?；ぞ揞^巴斯夫（BASF）也提出口號--“工業(yè)倡議超越合規。”化工企業(yè)敢于采納高于法律標準的行業(yè)標準和企業(yè)內部管理規范，是另一種“德國制造”。

目前，在企業(yè)內部的安全生產(chǎn)能力建設中，巴斯夫鎖定了七大領(lǐng)域：化學(xué)品與反應、流程設計、設備選址、裝置與材料、流程控制、保護裝置以及安全措施。

德國石油工程師協(xié)會(huì )則針對可能造成氣體泄漏的人為誤操作、設備故障、實(shí)際設備與設計失準等三種不同可能性，分別設計了管理與預防規范，以及事故發(fā)生后的操作手冊，試圖將災難可能性降到最低。

一些德國企業(yè)界人士認為，化工安全生產(chǎn)需要依托一個(gè)全社會(huì )的生態(tài)系統，其中包括公民的敏感性、政府不斷的研發(fā)投入、人才的教育與培訓，以及企業(yè)自身的能力建設。“企業(yè)社會(huì )責任”，并非化工企業(yè)的負擔或仁慈，而是重拾名譽(yù)的必需。